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關于對《常州市市級財政專項資金管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2018-12-05  瀏覽次數:  字號:〖

為進一步增加制定規范性文件的透明度,提高辦文質量,現將市財政局起草的《常州市市級財政專項資金管理辦法》(征求意見稿)全文在網上公布,廣泛征求意見,以便進一步研究、修改后提請市政府審議發布。您可在2018年12月15日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持!

通信地址:常州市人民政府法制辦公室備案審查處

電話:0519—85683383 傳真:85683377

電子郵箱:[email protected]

常州市人民政府法制辦公室

2018年12月5日

 

常州市市級財政專項資金管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為進一步加強市級財政專項資金管理,更好地發揮專項資金在支持經濟發展、保障改善民生、加強社會事務管理等方面的職能作用,根據《中華人民共和國預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市市級財政專項資金管理,適用本辦法。

本辦法所稱市級財政專項資金(以下簡稱專項資金),是指為實現特定的經濟和社會發展目標或者完成特定工作任務,由市級財政安排的具有專門用途的政府性資金,其來源包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。

第三條 專項資金管理,應當遵循依法設立、統籌兼顧、公開透明、規范運行、突出績效、加強監督的原則。

第二章 管理職責

第四條 市財政部門是專項資金的主管部門,負責專項資金的綜合管理、組織協調等工作,主要履行下列職責:

(一)負責專項資金的宏觀管理和相關政策的研究制訂;

(二)負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作,并按程序報市人民政府批準;

(三)組織專項資金預算的編制和執行;

(四)對專項資金的管理和使用情況進行檢查、監督;

(五)組織開展專項資金績效管理工作;

(六)法律法規規定的其他職責。

第五條 市業務主管部門(單位)是本部門(單位)及其所屬各單位專項資金管理的責任部門,主要履行下列職責:

(一)負責建立健全本部門(單位)專項資金具體管理制度,明確責任主體,制定管理流程,開展日常檢查,規范資金管理;

(二)根據本部門(單位)工作職責,按照預算管理的要求,提出專項資金預算申請;

(三)會同市財政部門發布資金申報指南,按照規定組織專項資金申報,負責審核與專項資金相關的項目的真實性、必要性和可行性;

(四)執行已經批復的專項資金支出預算;

(五)組織項目驗收,跟蹤、檢查專項資金的使用和與專項資金相關的項目實施情況;

(六)按照績效管理要求,設立專項資金績效目標,對專項資金開展績效跟蹤和績效評價;

(七)法律法規規定的其他職責。

第三章 專項資金的設立、調整和撤銷

第六條 嚴格控制新設專項資金。專項資金應當按照法律、法規、規章等有關規定設立。

設立專項資金,由市業務主管部門(單位)向市財政部門提出申請,經論證后報市人民政府批準;或者由市財政部門提出申請,經論證后報市人民政府批準。

第七條 申請設立專項資金,應當明確設立依據、資金用途、執行期限、績效目標并編寫可行性報告。

市財政部門對專項資金的設立條件、規模、期限、用途、支持對象、支持范圍和績效目標進行論證后,提出審核意見,報市人民政府批準。必要時,市財政部門可以通過組織專家論證等方式聽取意見。

第八條 專項資金應當明確執行期限,執行期限一般不得超過五年,國家、省和市另有規定的,從其規定。確需延續的,在執行期滿前一年編制年度預算草案時,按照本辦法第七條、第八條的規定重新申請設立。

第九條 專項資金經市人民政府批準設立后,由市財政部門會同市業務主管部門(單位)制定專項資金具體管理制度,明確資金用途、執行期限、部門職責、補助對象、分配方法、資金申報條件、審批程序、支出管理、績效管理、責任追究等內容。

第十條  建立健全存量專項資金清理制度和專項資金定期評估機制。

經清理,將專項資金整合為民生保障及社會事業、基本建設、產業扶持和其他項目四大類,并建立專項資金目錄。

第十一條  經清理、評估,專項資金有下列情形之一的,由市財政部門向市人民政府提出相關建議:

(一)對法律、法規、規章等有明確規定的,建議原則上予以保留;

(二)對支持方向、扶持對象和用途相同或者相近的,建議予以歸并;

(三)對設立依據調整、客觀條件發生變化的,建議予以調整;

(四)經監督檢查、績效評價或者專項審計,發現績效評價結果與原設立的目標任務差距較大的,或者發現違法違紀問題,情節嚴重或者整改無效的,建議予以調整或者撤銷;

(五)原設立目標任務已完成或者不符合現實需要,設立依據不充分或者發生重大調整,相關政策已經到期,執行背景發生重大變化或者應由市場調節的,建議予以撤銷。

第四章 專項資金預算編制

第十二條 確定市人民政府與轄市(區)人民政府支出責任,遵循財政事權與支出責任相適應的原則。

市級財政事權由市人民政府承擔支出責任;轄市(區)財政事權由轄市(區)人民政府承擔支出責任。市人民政府與轄市(區)人民政府共擔財政事權的,市人民政府通過安排專項資金等轉移支付體現市級支出責任。

第十三條 專項資金預算實行項目庫管理,項目庫分為業務部門(單位)項目庫和財政部門項目庫。

市業務主管部門(單位)在其項目庫中完善項目評審結果、資金需求等項目信息,并同步設立項目績效目標,確定業務部門(單位)申報項目,上報市財政部門備選。

市財政部門重點審核備選項目的設立依據、績效目標,對部分重點項目組織專項評審,評審后滿足條件的備選項目納入財政部門項目庫,根據市級財政可承受能力,分年度、分來源安排資金預算。項目庫管理的具體辦法由市財政部門另行制定。

第十四條 除法律法規明確規定外,專項資金安排不得與財政收支規模、增幅或生產總值等相掛鉤。

市業務主管部門(單位)應當在規定時間內向市財政部門提出下一年度專項資金預算申請,項目預算應當細化到具體項目和使用單位,不得采取先定支出總額再安排具體項目的辦法。

市業務主管部門(單位)應當按照項目實施進度合理申請年度預算,跨年度項目應當分年度安排項目資金。除依照《中華人民共和國預算法》規定設置的市級預備費外,各專項資金不得再設立預備費、機動經費、準備金等項目。

第十五條 市業務主管部門(單位)申報的項目中,按規定應由相關職能部門前置審批的,申報前應當依法完成相關審批手續。基本建設類項目應當依法立項,電子政務項目按照市有關規定執行。

第十六條 創新專項資金扶持方式,減少行政性分配,引入市場化運作模式,采取依法設立基金等方式提高專項資金有償使用比例。

第十七條 市財政部門遵循統籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則安排專項資金預算,報經市人民政府批準后,形成市級預算草案,依法報送市人民代表大會審查。

第十八條 除救災等突發事項外,當年度一般不出臺增加預算支出的調整事項,確需調整的,應當在預算調整方案中作出安排,依法提請市人民代表大會常務委員會審查。

第五章 專項資金預算執行

第十九條 市財政部門下達專項資金后,市業務主管部門(單位)按照規定組織專項資金申報工作。需要發布申報指南的,應當在申報指南中明確資金支持對象、用途范圍、申報條件、申報程序等。

第二十條 專項資金實行申報信用承諾制,申報主體應當對申報材料的真實性、合法性和準確性負責。

市業務主管部門(單位)應當對申報主體進行信用審查,并建立激勵守信、懲戒失信的資金分配管理機制。

第二十一條 以同一項目申報多個專項資金的,申報主體應當在申報材料中說明已申報或者已獲得的其他專項資金補助情況,原則上同一項目只能享受一項專項資金扶持。

第二十二條 市業務主管部門(單位)應當及時對申報材料進行審核,會同市財政部門提出資金分配方案。

專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方法。

第二十三條  各業務主管部門(單位)不得向下級政府部門(單位)及其所屬單位直接撥付專項資金。

撥付專項資金,應當按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

第二十四條 市財政部門應當督促市業務主管部門(單位)及時分配專項資金。

市業務主管部門(單位)原則上應當在當年度6月30日前將專項資金進行分配;超過當年度9月30日仍未分配的,經市財政部門按照規定報市人民政府批準后予以收回。

第二十五條 屬于市級財政事權,委托轄市(區)支出的,市級財政應足額安排資金,不得要求轄市(區)安排配套資金;屬于市、轄市(區)共擔財政事權的,市、轄市(區)財政應當按照規定分別安排資金,市級財政應當根據轄市(區)資金安排情況下達市級專項資金。

第二十六條 市財政部門應當加強專項資金執行管理,監控專項資金分配使用情況。

專項資金堅持專款專用的原則,嚴格按照預算下達的科目和項目執行,不得截留、擠占、挪用;下級財政不得將專項資金用于平衡本級預算。

不得從專項資金中提取工作經費,法律法規另有規定的除外。

第二十七條 市業務主管部門(單位)和下級財政部門應當加快專項資金支出。對因情況發生變化無法繼續實施的項目,市業務主管部門(單位)和下級財政部門應當及時向市財政部門報告,由市財政部門按照規定收回專項資金。

第二十八條 各級財政部門應當加強結余結轉資金管理,及時清理盤活專項資金。

結轉滿兩年的專項資金和專項資金結余,應當按照規定予以收回。其中,轄市(區)財政部門結轉滿兩年的專項資金,轄市(區)財政部門應當在每年年度終了后向市財政部門報告,由市財政部門按照規定予以收回。

第六章 專項資金績效管理

第二十九條 建立健全專項資金績效管理機制。對專項資金實施從預算編制、執行到監督的全過程績效管理,提高財政政策的準確性和有效性。

第三十條 市業務主管部門(單位)提出專項資金預算方案時,同步按要求編制明確、具體的績效目標。

市財政部門應當加強績效目標審核,將其作為預算編制和資金分配的重要依據,并將審核確認后的績效目標予以批復下達。績效目標一經批復下達,不得隨意調整。

第三十一條 市財政部門和市業務主管部門(單位)應當按照要求及時開展專項資金績效評價工作,客觀公正地評價績效目標實現程度。

市財政部門應當加強專項資金績效評價結果運用,及時將績效評價結果反饋給被評價單位,并建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。

第三十二條 市財政部門和市業務主管部門(單位)應當依照《中華人民共和國預算法》等有關規定,做好專項資金相關信息公開工作。

除涉及國家秘密的外,市財政部門應當公開專項資金目錄。市業務主管部門(單位)應當公開專項資金具體管理辦法、申報指南、資金分配等信息。

對于實行因素法分配的項目,市業務主管部門(單位)應當公開分配因素、權重及分配結果;對于實行申報制的項目,市業務主管部門(單位)應當公開項目申報指南、分配結果等;其他項目應當公開分配結果。

第七章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規定的,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規和規章的規定予以處理。

第三十四條 有關部門、單位及其工作人員在專項資金管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,由市財政部門責令改正,按照規定收回專項資金;情節嚴重的,在一至三年內禁止申報專項資金:

(一)以虛報、冒領、多頭申報、偽造材料等手段騙取專項資金的;

(二)滯留、截留、擠占、挪用專項資金的;

(三)拒絕、干擾或者不配合專項資金預算監管、績效評價等工作的。

本條前款規定的情形,經轄市(區)政府有關部門自行查出的,由轄市(區)財政部門組織收回并上繳市級財政;經市級有關部門查出的,由市業務主管部門(單位)會同市財政部門按照規定收回專項資金。

第三十六條 審計部門依法對專項資金進行審計監督,對違反國家規定的行為,依法應當給予處理、處罰的,在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。

第八章 附則

第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。2011年12月18日發布的《常州市市級財政專項資金管理辦法》(常政規〔2011〕11號)同時廢止。

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